李伯伦：清远探索推进乡村运营“12345”行动

“产业发展是基础，要素激活是村运根本，群众参与是李伯伦清前提，人才引育是远探营行关键，利益共享是索推核心，这是进乡清远农业农村局在实施乡村运营中得到的启示。”11月12日，村运第二届乡村振兴（广州）论坛之“金融+科技”助力乡村振兴发展分论坛在广州举行。论坛现场，作为省内唯一一个优秀实践案例分享，清远市委农办主任，市农业农村局局长李伯伦向与会嘉宾作《坚定探索实施乡村运营的清远路径》主题分享，介绍乡村运营中的“清远经验”。

完善人才、资源、项目“三个库”

“乡村振兴是个系统工程。清远市的乡村运营要重点解决‘谁来运营、运营什么、怎样运营’三个问题。”李伯伦说，当前，清远以“围绕一个目标、推动两个转变、解决三个问题、开展‘四+N’模式、促进五个振兴”的工作思路，探索推进适合本地农业农村发展现状的乡村运营之路。尤其是通过进一步建立和完善乡村运营“三个库”，搭建运营平台，有效推动市场与田头、资金和项目与资源和人才的精准对接，打通市场与资源配置梗阻，形成城乡要素流动的便捷渠道。

通过建立人才库，清远可以解决“谁来运营”的问题。李伯伦介绍，清远市农业农村局要求各地牢牢把握人才这个核心要素，将本地经营人才、种养能人、乡村工匠等和有条件或有意愿回乡就业创业的退役军人、大学生、专业技术人才、外出乡贤等纳入人才库，修起“蓄水池”为乡村运营做好人才储备。

人才引进后，清远还着力建立资源库，解决“运营什么”的问题。李伯伦说，各地在加强对农村集体“三资”的清理、核实的基础上，还要全面梳理各个村庄的可开发资源，全面摸清家底，集中公开展示，进一步明确乡村运营的对象。

在此基础上，清远还建立项目库，解决“怎样运营”的问题。李伯伦介绍，搭建乡村市场双向对接平台，一方面是急企业所需，一方面是迎乡村所求。“精选项目，找准主导产业，挖掘特色产品，才能促进农业向产业链上下游延伸、向价值链高端延伸。”李伯伦说。

在采取集体运营、个人运营、委托运营、联合运营等四种运营模式的基础上，清远还鼓励镇、村可根据实际情况进行叠加或创新，演变为“N”种模式。“清远市的乡村运营模式与其他省、市既有相似也有区别，运营主体灵活，鼓励多种模式并存。”李伯伦以清远连山壮族瑶族自治县石坪村为例，介绍该村引入社会资本开展合作运营，积极探索农村“三地活化”改革，系统盘活农村承包地、宅基地和农村集体经营性建设用地“三块地”，发展共享民宿、共享农业、数字农业的相关经验和做法。

“保险+信贷+信用体系”赋能五大百亿产业

清远位于广东中北部，是农业大市，全市农业资源丰富，农产品特色鲜明、品质优良，是广东省的重点粮产区和粤港澳大湾区优质农产品供应地。近年来，清远市农业农村局深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，以工业思维发展农业产业，实施“五大一深化”提升行动，选取清远鸡、英德红茶、连州菜心、清远丝苗米、西牛麻竹笋五个产业打造百亿级农业产业，“清远好风土”农业公用品牌和五大产业公用品牌深入人心，五大百亿农业产业从业人口超57万人。

在乡村运营的具体实践中，清远探索了“金融+保险”信贷新模式。“保险不单是保险那么简单，更大的意义在保险之外。”李伯伦说，清远在探索开展西牛麻竹笋产业发展风险补偿资金和贷款贴息等金融试点的基础上，今年，平安产险清远中心支公司创新开展“西牛麻竹笋价格指数保险”，设立保险“兜底”价格，并同步推出“保险+信贷”新模式，通过保单增信，有效解决种植户融资贵、贷款难的问题。“‘西牛麻竹笋价格指数保险’的实施，除了降低农户种植风险，也向市场释放出稳价信号，帮助生产经营主体增强议价权，大大提振了种植户、经营主体的发展信心。”他说。

此外，清远还与多家省级金融机构签署战略合作协议，发挥金融撬动作用，引导资源聚集。以清远五大百亿农业产业之一——西牛麻竹笋为例，清远于2022年制定出台了《清远市西牛麻竹笋产业发展贷款贴息（西牛镇试点）实施方案（试行）》《清远市西牛麻竹笋产业发展风险补偿资金（西牛镇试点）实施方案（试行）》等试点金融政策，目前已有4家企业获贴息贷款放款1550万元；英德还创新出台“金竹贷”贷款产品，为麻竹笋产业的生产经营主体提供群体授信贷款。

据介绍，清远银行机构还推出了“美丽乡村贷”“特色小镇建设贷”“乡村风貌贷”“民宿贷”等金融产品，实施整村授信“双百”工程，截至目前已累计完成801个信用村“整村授信”工作，占行政村总数的77%。

【记者】梁煜

【来源】南方农村报

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